2019年11月重大政策立法、典型案例全面梳理 | 法宝盘点

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中央重大政策立法

一、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》

二、最高人民法院《关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释（一）》公开征求意见

三、最高法等发文推进金融纠纷多元化解机制建设

四、最高人民法院关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见全文

五、《全国法院民商事审判工作会议纪要》发布

六、国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》

七、保险资产管理产品管理暂行办法公开征求意见

八、最高法发布审理兴奋剂刑事案件司法解释

九、落实处罚到人 新食品安全法实施条例加大违法打击力度

十、中国银保监会发布《银行保险机构公司治理监管评估办法（试行）》

十一、教育部拟制订中小学教师实施教育惩戒规则

十二、三部门发文规范网络音视频信息服务

十三、六部门联合印发《危险货物道路运输安全管理办法》

十四、司法部发文：激励优质律师参与办理法律援助案件

十五、中央军委印发《关于加强军队党的政治建设的意见》

十六、中共中央 国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

十七、文化和旅游部：游戏游艺设备不得宣扬赌博内容

十八、市场监管总局鼓励举报市场监管领域重大违法行为

十九、国家网信办发布网络安全威胁信息办法征求意见稿

二十、国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》

二十一、交通运输部：网约车平台公司调整定价机制应至少提前7日向社会公布

二十二、八部门联合印发青少年控烟令 不得向未成年人销售电子烟

二十三、国务院印发进一步做好利用外资工作意见

二十四、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》出台

二十五、证监会多举措推动提高上市公司质量

二十六、国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》

二十七、两部门发文 深化农村公共基础设施管护体制改革

二十八、人社部再取消42项证明材料 包括学校在读证明等

二十九、新版全国纳税服务规范11月起实施

地方重大政策立法

一、北京市生活垃圾管理条例等决定表决通过

二、广东省拟订反家暴法办法

三、辽宁拟立法防范和处置金融风险

四、北京规范地下空间使用：不应设置托儿所幼儿园儿童用房

五、广东社会信用条例提请审议失信主体

六、安徽家庭教育进入立法程序

七、北京细化违约责任条款 公租房违规转租转借将惩戒

八、治理垃圾短信！河南拟立法保护电信用户安全

九、天津出台安全生产管理办法 鼓励社会公众参与

十、四川立法保护企业和企业家权益

十一、北京市成立无障碍环境建设工作组，将修订相关条例

十一、重庆实施“三零”“三省”服务 打造全国一流电力营商环境

十二、青海出台公职公司律师管理实施办法

十三、新疆首个开发区生态环保条例施行

十四、北京发布营商环境改革3.0版 共12个方面204项任务

十五、甘肃为中小学生出台30条减负措施

十六、上海市将探索将学校周边200米划设为学生安全区域

十七、甘肃为中小学生出台30条减负措施

十八、福建出台“好差评”管理办法 政务服务由企业和群众来评判

十九、山西：全国首部省级红色文化遗址保护条例施行

二十、江西省出台营商环境评价实施方案

二十一、《海南省大数据开发应用条例》实施

二十二、《黑龙江省反间谍安全防范条例》颁布实施

典型案例、大案、要案

一、最高法：关于多元化金融纠纷典型案例

二、最高法：公布十大电信网络诈骗犯罪典型案例

三、市场监管总局公布食品安全违法案件十大典型案例

四、全国妇联发布第三届“依法维护妇女儿童权益十大案例”

五、最高检发布第二批服务保障长江经济带发展典型案例

六、六部门通报住房租赁中介第二批违法违规典型案例

七、现实版“药神”翟一平案宣判：犯非法经营罪，从轻判三缓三

八、“操场埋尸案” 19名涉案公职人员被依纪依法严肃处理

九、极限运动第一人吴永宁坠亡案终审：花椒直播判赔3万

十、南昌“实习女律师被杀案”凶手一审被判死刑！

十一、中国人脸识别第一案 杭州一动物园被起诉

十二、孙小果涉黑案一审宣判 迈出司法重要一步

中央重大政策立法

一、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于强化知识产权保护的意见》。意见指出，力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。

二、最高人民法院《关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释（一）》公开征求意见

为正确审理执行异议之诉案件，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判实践，就民事诉讼法第二百二十七条规定的执行异议之诉适用法律的若干问题，最高人民法院制定了《关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释（一）》。

三、最高法等发文推进金融纠纷多元化解机制建设

11月20日，最高人民法院、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合印发《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》。《意见》对金融纠纷多元化解机制的案件范围、调解协议的司法确认制度作出规定，指出平等民商事主体之间因金融业务产生的合同和侵权责任纠纷，可以向金融纠纷调解组织申请调解。

四、最高人民法院关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见全文

近年来，高空抛物、坠物事件不断发生，严重危害公共安全，侵害人民群众合法权益，影响社会和谐稳定。为充分发挥司法审判的惩罚、规范和预防功能，依法妥善审理高空抛物、坠物案件，切实维护人民群众“头顶上的安全”，保障人民安居乐业，维护社会公平正义，依据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国侵权责任法》等相关法律，提出如下意见。

五、《全国法院民商事审判工作会议纪要》发布

11月14日，《全国法院民商事审判工作会议纪要》正式发布。《纪要》共计12部分130个问题，内容涉及公司、合同、担保、金融、破产等民商事审判的绝大部分领域，直面民商事审判中的前沿疑难争议问题，密切关注正在制定修改过程中的民法典、公司法、证券法、破产法等法律的最新动态，密切跟踪金融领域最新监管政策、民商法学最前沿理论研究成果。

六、国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》

国务院印发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》。《通知》指出，要按照党中央、国务院关于做好“六稳”工作和深化投融资体制改革要求，更好发挥投资项目资本金制度的作用，做到有保有控、区别对待，实现有效投资和风险防范紧密结合、协同推进。

七、保险资产管理产品管理暂行办法公开征求意见

11月22日银保监会下发《保险资产管理产品管理暂行办法（征求意见稿）》。《办法》旨在规范保险资产管理产品（简称“保险资管产品”）业务发展，统一保险资管产品监管标准，引导保险机构更好服务实体经济，有效防范金融风险。

八、最高法发布审理兴奋剂刑事案件司法解释

最高人民法院发布《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》，为打赢反兴奋剂斗争攻坚战、维护体育竞赛公平竞争、保护体育运动参加者身心健康提供有力保障。该司法解释将自2020年1月1日起施行。明确走私兴奋剂目录所列物质的定罪量刑标准。同时规定，非法经营兴奋剂目录所列物质，涉案物质属于法律、行政法规规定的限制买卖的物品的，可以非法经营罪定罪处罚。

九、落实处罚到人 新食品安全法实施条例加大违法打击力度

国务院发布了新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，将于12月1日起正式实施。记者了解到，本次修订的重点之一是强化对违法违规行为的惩罚。比如，提高违法成本，增设“处罚到人”制度，最高可处法定代表人及相关责任人年收入10倍的罚款；建立严重违法食品生产经营者“黑名单”制度，实施信用联合惩戒等。

十、中国银保监会发布《银行保险机构公司治理监管评估办法（试行）》

为深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于防范化解金融风险的决策和部署，进一步加强银行保险机构公司治理监管，切实提升公司治理有效性，中国银保监会发布《银行保险机构公司治理监管评估办法（试行）》。《办法》的发布和实施，是中国银保监会坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战的重要手段，是推动银行保险机构建立现代金融企业制度的重要举措。

十一、教育部拟制订中小学教师实施教育惩戒规则

11月22日，教育部发布了《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》公开征求意见的通知，意见反馈截止时间为2019年12月22日。《征求意见稿》明确提出，教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权，教育行政部门、学校应当支持教师正当行使教育惩戒权，制止有害于学生或者侵犯学生合法权益的言行。同时，还对教育惩戒的实施原则、适用情形以及教育惩戒的方式作出规定。

十二、三部门发文规范网络音视频信息服务

国家互联网信息办公室、文化和旅游部、国家广播电视总局联合印发了《网络音视频信息服务管理规定》，自2020年1月1日起施行。《规定》明确，网络音视频信息服务提供者应当依法取得法律、行政法规规定的相关资质。任何组织和个人不得利用网络音视频信息服务以及相关信息技术从事法律法规禁止的活动，侵害他人合法权益。

十三、六部门联合印发《危险货物道路运输安全管理办法》

为深入贯彻落实党中央、国务院的部署要求，切实强化危险货物道路运输安全管理，由交通运输部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、应急管理部、市场监督管理总局以联合部令形式制定的《危险货物道路运输安全管理办法》印发，并将于2020年1月1日正式实施，旨在有效预防危险货物道路运输事故，保障人民群众生命财产安全。

十四、司法部发文：激励优质律师参与办理法律援助案件

司法部发布《全国民事行政法律援助服务规范》，要求各地自标准发布之日起组织实施，为受援人提供符合标准的民事行政法律援助服务，激励优质律师参与办理法律援助案件，不断提高人民群众在法治领域的获得感。《规范》给出了民事行政法律援助及承办机构、承办人员和受援人等术语的定义。

十五、中央军委印发《关于加强军队党的政治建设的意见》

经习近平主席批准，中央军委印发《关于加强军队党的政治建设的意见》。《意见》指出，要贯彻思想建党、理论强党要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制。

十六、中共中央 国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

为积极应对人口老龄化，按照党的十九大决策部署，中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。《规划》指出，人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都具有深远影响，挑战与机遇并存。

十七、文化和旅游部：游戏游艺设备不得宣扬赌博内容

为加强游戏游艺设备管理，规范娱乐市场秩序，文化和旅游部印发《游戏游艺设备管理办法》，规定游戏游艺设备不得宣扬赌博内容。办法指出，电子游戏设备（机）主要为娱乐场所或者其他经营场所提供游戏内容服务，且游戏内容、形式等不适宜未成年人独立或长时间使用，如格斗类游戏机等。游戏游艺设备生产企业和进口单位应当建立游戏游艺设备内容自审管理制度，配备专职内容审核人员，加强游戏游艺设备内容自审工作。

十八、市场监管总局鼓励举报市场监管领域重大违法行为

国家市场监管总局就《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法（修订征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿中明确了对重大违法行为进行举报奖励，并提高现行奖励标准。

十九、国家网信办发布网络安全威胁信息办法征求意见稿

国家互联网信息办公室会同公安部等有关部门起草了《网络安全威胁信息发布管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。《意见稿》明确，发布网络安全威胁信息，应坚持客观、真实、审慎、负责的原则，不利用网络安全威胁信息进行炒作、牟取不正当利益或从事不正当商业竞争。

二十、国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》

国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》，《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。

二十一、交通运输部：网约车平台公司调整定价机制应至少提前7日向社会公布

交通运输部会同国家发展改革委印发《关于深化道路运输价格改革的意见》，明确网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日向社会公布，将于2020年1月1日起施行。意见指出，道路运输经营者应实行明码标价，公示服务项目及价格，并保持价格基本稳定。班车客运实行政府指导价的，还应在客票（含电子客票）标注或者通过售票渠道公示上限票价

二十二、八部门联合印发青少年控烟令 不得向未成年人销售电子烟

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》，推进《健康中国行动（2019－2030年）》控烟行动实施，进一步加强青少年控烟工作，国家卫生健康委、中央宣传部、教育部 、市场监管总局广电总局、国家烟草局、共青团中央、全国妇联联合印发《关于进一步加强青少年控烟工作的通知》，要求各地要充分认识加强青少年控烟对于整体控烟工作的重大意义。

二十三、国务院印发进一步做好利用外资工作意见

11月7日经李克强总理签批，国务院印发《关于进一步做好利用外资工作的意见》。《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，结合我国利用外资工作面临的新形势、新特点、新挑战，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作。

二十四、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》出台

11月4日，国务院台办、国家发展改革委经商中央组织部等20个有关部门，出台《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》。“26条措施”深入贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话和中共十九届四中全会精神，完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供更多同等待遇。

二十五、证监会多举措推动提高上市公司质量

为进一步提高上市公司质量，中国证监会制定的《推动提高上市公司质量行动计划》已在系统内下发，行动计划力争通过3年至5年的时间使存量上市公司质量有较大提升，上市公司整体面貌有较大改观。行动计划的出台，标志着上市公司监管领域专项改革从蓝图规划走向施工建设。

二十六、国资委发布《中央企业混合所有制改革操作指引》

为稳妥有序推进混合所有制改革，国务院国资委结合央企混改实践，发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》。指引明确，中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考此次发布的操作指引。

二十七、两部门发文 深化农村公共基础设施管护体制改革

国家发展改革委、财政部印发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，提出要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，通过机制改革创新，着力解决好农村公共基础设施谁来管、如何管、经费从哪里来等问题，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，改革创新管护机制，构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系。

二十八、人社部再取消42项证明材料 包括学校在读证明等

为深入贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的决策部署，进一步提升群众企业办事便利度和满意度，打造群众满意的人社服务，人力资源和社会保障部印发《人力资源社会保障部关于第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料的决定》，在前期分两批取消83项证明材料的基础上，决定再取消42项证明材料。包括学校在读证明、直系亲属关系证明、死亡证明等。

二十九、新版全国纳税服务规范11月起实施

11月1日起，国家税务总局发布的《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版）和《税收征管操作规范》在全国范围内施行。两个规范的落地实施，将进一步推进税收工作规范化、标准化建设，推动税收服务国家治理体系和治理能力现代化再提质增效。

地方重大政策立法

一、北京市生活垃圾管理条例等决定表决通过

11月27日，北京市十五届人大常委会第十六次会议表决通过了关于修改《北京市生活垃圾管理条例》的决定、北京市促进科技成果转化条例、北京市街道办事处条例，表决通过了废止《北京市人才市场管理条例》等二部地方性法规的决定、修改北京市实施《中华人民共和国节约能源法》办法等八部地方性法规的决定。

二、广东省拟订反家暴法办法

针对家暴加害者，广东挥出法律利剑。27日，广东省人大社会建设委员会向省人大常委会提交审议《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法（草案）》，拟在既有反家暴法的基础上，一方面推出更多细致有效的举措，向家庭暴力行为说不，另一方面也致力于提供更健全的服务保障，帮助家暴受害者走出创伤期。

三、辽宁拟立法防范和处置金融风险

11月27日，辽宁省十三届人大常委会第十四次会议分组审议《辽宁省防范和处置金融风险条例（草案）》。据悉，制定本条例旨在促进金融业健康发展，依法防范化解金融风险，强化防范和处置金融风险的主体责任、监管责任和维稳责任，健全条块间监管工作协调机制，落实构建“中央为主、地方补充、规则统一、权责明晰、运转协调、安全高效”的金融监管和风险防范处置体制的要求。

四、北京规范地下空间使用：不应设置托儿所幼儿园儿童用房

北京市人防办会同北京市住建委发布了《关于印发北京市地下空间使用负面清单>的通知》，进一步规范北京市地下空间的日常管理使用，防范再利用后反复治理问题。《负面清单》涉及住宿、餐饮、教育等13大类24小项禁止项目，包括托儿所、幼儿园的儿童用房，中、小学的普通教室等不应设置在地下空间。

五、广东社会信用条例提请审议失信主体

11月28日，广东省十三届人大常委会第十五次会议对《广东省社会信用条例（草案）》进行审议。该条例提出授权省政府有关行业主管部门，制定守信激励和失信惩戒办法。一旦责任主体有失信行为，将面临着限制公共资源交易、提高政府参投项目保证金比例、限制享受政府优惠政策、列入重点监管对象等一系列惩戒措施“组合拳”。这将极大提高企业和个人失信成本，倒逼责任主体依法守信，营造诚实守信的社会环境。

六、安徽家庭教育进入立法程序

11月26日，省十三届人大常委会第十三次会议审议了《安徽省家庭教育促进条例（草案）》。《草案》明确，父母是实施家庭教育的主体，对家庭教育负最重要责任，全面履行家庭教育义务；父母死亡或者丧失监护能力的，由依法确定的其他监护人全面履行家庭教育义务。其他成年家庭成员协助履行家庭教育义务。

七、北京细化违约责任条款 公租房违规转租转借将惩戒

《北京市公共租赁住房租赁合同》示范文本发布并正式推行使用。与2011年的旧版相比，新版示范文本细化了违约责任条款，对违规转租、转借、从事营利活动等行为将进行惩戒。示范文本中明确，承租人具有违规转让、分租、转租、转借、从事营利活动等行为并拒不改正的，经调查属实后将被记入不良信息档案，5年内不得申请公共租赁住房（含市场租房补贴）及共有产权住房。

八、治理垃圾短信！河南拟立法保护电信用户安全

11月25日，在河南省人大常委会第十三次会议上，《河南省电信条例（草案）》首次提请常委会会议审议，意味着我省拟立法保护电信用户安全，明确禁止骚扰电话和短信息推销扰民等行为。

九、天津出台安全生产管理办法 鼓励社会公众参与

为进一步压实生产经营单位安全生产主体责任，通过及时或定期通报生产安全事故隐患排查治理情况，不断加强和改进安全生产工作，市安委会办公室制定《天津市生产安全事故隐患通报办法（试行）》。《办法》适用于本市应急管理系统内，对生产安全事故隐患的通报工作管理。

十、四川立法保护企业和企业家权益

11月26日举行的四川省十三届人大常委会第十四次会议，备受关注的《四川省企业和企业经营者权益保护条例（草案）》提请审议。条例草案包括一般规定、企业的权益、经营者的权益、国家机关、社会团体等对企业和企业经营者权益的保护、法律责任和附则。并结合实践中突出的或者重要的问题，从国家机关行为角度表达企业合法权益，规定了国家机关行为限度。

十一、北京市成立无障碍环境建设工作组，将修订相关条例

《北京市进一步促进无障碍环境建设2019—2021年行动方案》印发，方案提出，成立市无障碍环境建设专项行动工作组，并积极推进《北京市无障碍设施建设和管理条例》修订工作。方案提出，要研究推动制订符合国家标准和北京市要求的无障碍环境建设管理地方标准。加大无障碍理念和知识宣传力度，加强对“无障碍推动日”的宣传普及，让“首善有爱、环境无碍”成为社会共识。

十一、重庆实施“三零”“三省”服务 打造全国一流电力营商环境

重庆市经信委和国网重庆电力公司19日共同牵头出台《重庆市深化电力接入改革优化营商环境的实施方案》，针对小微企业和10千伏非居民用户，提供“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务和“省力、省时、省钱”的“三省”服务，力争打造全国一流电力营商环境。

十二、青海出台公职公司律师管理实施办法

为贯彻落实中央及青海省委省政府关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的部署要求，根据司法部公职律师、公司律师管理办法，青海省司法厅出台了《青海省公职律师管理实施办法》《青海省公司律师管理实施办法》。《实施办法》从总则、任职条件和退出程序、主要职责、权利义务、监督管理、附则方面，分别明确了各级司法行政机关、律师协会、申请人所在单位的职责，对公职律师和公司律师的执业准入、退出、等内容进行了规范。

十三、新疆首个开发区生态环保条例施行

新疆首个开发区生态环境保护条例——《昌吉回族自治州准东经济技术开发区生态环境保护条例》在新疆准东经济技术开发区颁布施行。《条例》共29条，要求准东开发区与吉木萨尔县、奇台县、木垒县建立区域生态风险防范和环境突发事件应对联动工作机制，共同做好区域污染治理和生态环境保护工作。进一步明确了大气、噪声、固体废物、建设、排污、自然保护等方面的管理措施。

十四、北京发布营商环境改革3.0版 共12个方面204项任务

北京市发展改革委、北京市规划自然资源委等六部门联合召开新闻发布会，发布北京优化营商环境3.0版改革。3.0版改革包括主要12大方面共204项任务，从数量上看，已经超过前两版改革的总和。此次推出的3.0版改革，全面对标企业和群众需求，全方位推进营商环境各领域改革。

十五、甘肃为中小学生出台30条减负措施

为切实减轻中小学生过重学业负担，甘肃省教育厅等9部门共同印发《甘肃省落实教育部等九部门中小学生减负措施实施方案》，制定了30条有关中小学生减负的具体措施。方案对科学合理布置作业作出详细规定。

十六、上海市将探索将学校周边200米划设为学生安全区域

“着力形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局，筑牢学校安全防线，切实维护师生和学校合法权益、保护师生安全……”为进一步加强和改进中小学和幼儿园安全工作，上海市发布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》。

十七、甘肃为中小学生出台30条减负措施

为切实减轻中小学生过重学业负担，甘肃省教育厅等9部门共同印发《甘肃省落实教育部等九部门中小学生减负措施实施方案》，制定了30条有关中小学生减负的具体措施。方案对科学合理布置作业作出详细规定。

十八、福建出台“好差评”管理办法 政务服务由企业和群众来评判

11月6日福建省发改委出台《福建省政务服务“好差评”管理办法（试行）》，该办法明确了相关规定，各级政府将政务服务“好差评”情况纳入年度目标考核，结果作为单位年度绩效考评依据，同时各单位还会将评价结果纳入相关工作人员年度考核内容。

十九、山西：全国首部省级红色文化遗址保护条例施行

《山西省红色文化遗址保护利用条例》经山西省十三届人大常委会第十二次会议审议通过，并于10月1日正式施行。据悉，《条例》共6章38条，为全国首部该领域的地方性法规。

二十、江西省出台营商环境评价实施方案

江西省出台《江西省营商环境评价实施方案(试行)》，聚焦企业和群众办事创业反映集中的环节多、效率低、成本高等突出问题，设立了82个可量化考评指标，对11个设区市和赣江新区进行评价，评价结果列入全省高质量发展考核评价内容，通过以评促改、以评促优，对标一流，打造“四最”营商环境。

二十一、《海南省大数据开发应用条例》实施

《海南省大数据开发应用条例》的实施，标志着海南省在推进大数据开发应用和产业发展方面进入了新阶段，特别是在政务信息资源开放方式、政务部门大数据开发应用主体职责、大数据产业融合与创新、大数据人才发展及大数据交易管理等方面进一步回答了大数据“要不要开放”“怎样开放”等问题。

二十二、《黑龙江省反间谍安全防范条例》颁布实施

11月1日是《中华人民共和国反间谍法》颁布实施五周年纪念日。为了维护国家安全，加强和规范反间谍安全防范工作，黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议表决通过了《黑龙江省反间谍安全防范条例》，于2019年11月1日起施行。这是《反间谍法》颁布实施以来，全省首部关于反间谍安全防范的地方性法规。

典型案例、大案、要案

一、最高法：关于多元化金融纠纷典型案例

最高人民法院与中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合召开金融纠纷多元化解机制建设推进会。并在会上发布金融纠纷多元化解十大典型案例。

1.府院联动化解重大信贷资产风险案

2.府院联动化解金融借款合同纠纷案

3.刑民并行处置网贷公司破产清算案

4.大额复杂标的金融借款合同纠纷案

5.商事专家调解涉房地产金融借款合同纠纷案

6.在线调解跨区域超亿元金融借款合同纠纷案

7.采用适当性原则调解委托理财纠纷案

8.善用情理法化解基金到期收益纠纷案

9.手机病毒致银行卡盗刷纠纷案

10.涉农企业金融借款合同纠纷案

二、最高法：公布十大电信网络诈骗犯罪典型案例

11月19日上午，最高人民法院召开网络犯罪大数据报告及电信网络诈骗犯罪典型案例新闻发布会，最高人民法院刑三庭副庭长罗国良、最高人民法院信息中心副主任孙福辉出席发布会并介绍相关情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。并公布十大电信网络诈骗犯罪典型案例。

1.陈文辉等7人诈骗、侵犯公民个人信息案

2.杜天禹侵犯公民个人信息案

3.陈明慧等7人诈骗案

4.李时权等69人诈骗案

5.陈杰等9人诈骗案

6.黄国良等9人诈骗案

7.童敬侠等7人诈骗案

8.朱涛等人诈骗案

9.邵庭雄诈骗案

10.杨学巍诈骗案

三、市场监管总局公布食品安全违法案件十大典型案例

国家市场监管总局发布食品安全整治联合行动情况和十起食品安全违法犯罪典型案例。围绕“未取得许可生产经营、超范围超限量使用食品添加剂、食品中非法添加非食用物质、经营未经检疫或检疫不合格的肉类、生产经营山寨食品”等群众反映强烈的重点问题，开展集中打击。此次公布的十大典型案例包括：

1.山东烟台侦破“11.27”系列制售假酒案

2.四川南充侦破李某森等制售假劣饮料案

3.黑龙江齐齐哈尔侦破李某等制售有毒有害减肥食品案

4.上海宝山侦破“8.9”制售假冒品牌水产品案

5.河北衡水查处未经许可生产假冒橄榄油案

6.浙江金华查处有毒有害“悍马糖”案

7.湖南长沙查处富迪健康科技有限公司虚假宣传案

8.上海查处上海马利来实业有限公司发布违法广告案

9.甘肃金昌查处马某某在洋葱种植过程中违法使用甲拌磷案

10.山东青岛查处制售假农药“黑窝点”案

四、全国妇联发布第三届“依法维护妇女儿童权益十大案例”

11月28日，全国妇联在京发布“依法维护妇女儿童权益十大案例”。本次发布的十大案例涉及强奸猥亵儿童、儿童监护、履行抚养未成年子女义务、公众场合性骚扰、家庭暴力、农村妇女土地权益、妇女就业性别歧视等多方面热点难点问题，为今后涉及妇女儿童权益相关案件的审理和问题的解决提供典型示范，为更多妇女依法维权提供指导。

1.福建司法机关依法严惩郑某某强奸养女案

2.河北田某某母子三人人身安全保护令和学校发现报告案

3.上海李某诉沈某某离婚纠纷创设“儿童权益代表人”制度案

4.江苏司法机关依法严惩蒋某某网络猥亵儿童案

5.上海司法机关依法严惩王某某地铁“咸猪手”强制猥亵案

6.湖南刘某与宁乡县某村一组承包地征收补偿费用分配纠纷抗诉案

7.江苏撤销监护人资格后支付抚养费案

8.北京检察机关支持民政局申请撤销刘某某监护人资格案

9.宁夏李某某孕期被劝退仲裁维权案

10.依法纠正山东荣成某企业劳动合同限制生育案

五、最高检发布第二批服务保障长江经济带发展典型案例

第二届服务保障长江经济带发展检察论坛落下帷幕，最高检决定对3起跨区划案件指定管辖，并发布《服务保障长江经济带发展典型案例（第二批）》。此次发布的上海市奉贤区卞某某等4人污染环境案等12件服务保障长江经济带发展典型案例，都是保护长江经济带生态环境资源典型案例，包括刑事案件3件、刑事附带民事公益诉讼案件2件、其他公益诉讼案件7件，其中保护长江水资源安全案件8件、保护长江岸线林地生态安全案件2件，涉及饮用水源地保护、长江岸线林地保护、长江干线非法码头清理等突出违法情形。

【刑事案例】

1.上海市奉贤区卞某某等4人污染环境案

2. 江苏省苏州市张家港市“3.24”非法采矿系列案

3. 重庆市涪陵区张某某、王某某跨省非法处置危险废物污染环境案

【刑事附带民事公益诉讼案例】

4. 浙江省桐乡市人民检察院诉某制衣公司污染环境刑事附带民事公益诉讼案

5. 安徽省铜陵市郊区人民检察院诉蔡某某等人倾倒固体废物刑事附带民事公益诉讼案

【民事公益诉讼案例】

6. 上海市人民检察院第三分院诉宁波某贸易公司等进口“洋垃圾”污染环境民事公益诉讼案

【行政公益诉讼案例】

7. 江西省新余市石山水库生态环境保护行政公益诉讼案

8. 湖北省宜昌市长江岸线林地保护行政公益诉讼案

9. 湖南省长沙市柏家洲饮用水水源地保护行政公益诉讼系列案

10. 四川、贵州跨省协作保护赤水河生态环境行政公益诉讼案

11. 贵州省沿河县乌江流域生态环境保护行政公益诉讼案

12. 云南省昆明市东川区小江流域生态环境保护行政公益诉讼系列案

六、六部门通报住房租赁中介第二批违法违规典型案例

住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会、中央网信办6部门联合通报曝光整治住房租赁中介机构乱象第一批违法违规典型案例后，专项整治工作不断取得新进展，于23日通报各地在整治乱象中查处的第二批违法违规典型案例。

1.北京世纪恒远房地产经纪有限公司暴力驱逐承租人

2.武汉锦寓通达房地产代理有限公司恶意克扣承租人押金，侵占出租人租金

3.太原市创世纪房地产经纪有限公司克扣出租人租金，违规开展租金消费贷款业务

4.广州市明润物业管理有限公司隐瞒影响房屋出租的重要信息，致使群众租房存在严重安全隐患

5.沈阳匠寓科技有限公司诱骗群众租房

6.吉林省聚客优家房屋租赁管理有限公司恶意克扣出租人租金

七、现实版“药神”翟一平案宣判：犯非法经营罪，从轻判三缓三

被称为现实版“药神”的翟一平案宣判。上海铁路运输法院认为，翟一平伙同他人共同违反国家药品管理法律法规，在未取得药品经营许可证的情况下非法经营药品，数额达470余万元，情节特别严重，其行为已构成非法经营罪；翟一平在共同犯罪中起次要、辅助作用，系从犯，依法应当减轻处罚；翟一平归案后能如实供述犯罪事实，且对认罪认罚可能导致的法律后果有明确的认知，自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚。上海铁路运输法院判决，翟一平犯非法经营罪，判处有期徒刑3年，缓刑3年，并处罚金人民币3万元。

八、“操场埋尸案” 19名涉案公职人员被依纪依法严肃处理

在扫黑除恶专项斗争中深挖出的历史积案新晃“操场埋尸案”（邓世平被杀案）已经彻底查清，杜少平及其同伙罗光忠被依法逮捕，并以涉嫌故意杀人罪被提起公诉；该案涉及的黄炳松等19名公职人员分别受到开除党籍、开除公职等相应党纪政务处分，其中10人因涉嫌犯罪被依法逮捕并移送审查起诉；杜少平涉恶犯罪团伙13名成员被依法逮捕并提起公诉。

九、极限运动第一人吴永宁坠亡案终审：花椒直播判赔3万

备受关注的“极限运动第一人”吴永宁坠亡案终审宣判。11月22日，记者从北京第四中级人民法院获悉，吴永宁母亲何某与花椒直播网络侵权责任纠纷一案二审宣判，维持一审结果，“花椒直播”平台需赔偿吴永宁家人各项损失3万元。

十、南昌“实习女律师被杀案”凶手一审被判死刑！

2019年11月15日，江西省南昌市中级人民法院公开开庭宣判了万某弟故意杀人案，以故意杀人罪判处被告人万某弟死刑，剥夺政治权利终身。

十一、中国人脸识别第一案 杭州一动物园被起诉

因不愿意使用人脸识别，浙江理工大学特聘副教授郭兵作为消费者将杭州野生动物世界告上了法庭。该案也成为国内消费者起诉商家的“人脸识别第一案”。11月3日，杭州市富阳区人民法院已正式受理此案。

十二、孙小果涉黑案一审宣判 迈出司法重要一步

云南省玉溪市中级人民法院公开开庭，对孙小果等13人组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪一案一审宣判，以被告人孙小果犯组织、领导黑社会性质组织罪、开设赌场罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、妨害作证罪、行贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。其他被告分别被判处十五年到二年零六个月不等有期徒刑，并处罚金。

责任编辑：李泽鹏

审核人员：张文硕

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